浅谈美国如何加强校园安全保卫管理

美国国家学校安全中心的统计和调查显示，在2007～2008学年，美 国12年级共有5570万学生，其中43人在学校发生的暴力事件中死亡。在2007年一年中就有150多万12～18年龄段的青少年遭受到非致命的校园暴力伤害，其中包括82.68万盗窃和68.41万群架暴力袭击。10%的男中学生和5%的女中学生在校园遭到过武器威胁，32%的学生遭到过欺辱。85%的公立学校至少发生一 例暴力犯罪、盗窃或其他罪行。2012年12月14日，20名儿童和6名工作人员在美国康涅狄格州新城的桑迪胡克小学被杀。这些触目惊心的数字和事实，引发了美国各界对于校园安全的关注，并有针对性地采取了一系列安防措施。

神目金睛： 视频监控设备

美国学校管理者普遍认识到：从全国情况来看，在校园安全领域需要投入更多的资金和力量。在美国很多开放式的校园，尤其是小社区的学校，需要形成一个新的安全文化，采取一系列行动来防止校园危险事件的发生。人们把这种安全文化比喻为“破冰船”。

几年前，在纽约的萨福克郡一个袭击校园的恐怖阴谋被及时发现，成功遏制了一起校园暴力袭击事件。根据负责该区域的安全顾问弗林介绍，之所以能够成功发现这起袭击校园的恐怖阴谋，关键在于他们使用了更多的视频监控系统去补充实体防范，火眼金睛的视频监控帮助他们发现了危险的存在。许多悲剧的发生，要求人们采取更多、更有效的措施来保证校园安全。但问题是，往往悲剧 发生之后，人们才会意识到这些安全设备的重要，才肯把钱用在对安全的花费上，作为对悲剧的修补。

德克萨斯的学校安全中心副主任莫斯，以前是安全与紧急情况处理官员，他说，2012年桑迪胡克小学的悲剧让没有视频监控的学校更加清楚危险的存在，视频监控可以增加人们对校园安全的管理和了解。学校的管理者现在逐步认识到，在保证学生安全方面，视频监控是一个重要的工具。

一、校园视频监控的作用

（一）视频监控提高了学校处理事故的效率。

对于监控系统的建设和升级，有三个重要的效用：进行危险评估、节省大量费用和节省大量时间。教育界官员说，在他们的意识中，风险评 估是很重要的。社区对潜在的风险很重视，毕竟他们的孩子在这个环境生活和学习。从视频监控系统的应用效果来看，可以消减75%的危险。而且，学校的管理者在获得准确判断的同时，也节省了大量的时间。从原来对于“他说”、“他说过”等危险线索的调查中解脱出来，那种不确定的调查是特别耗费时间和精力的。举 一个例子，一个人开车穿过校园，他的汽车撞到了校园中栽植的树木，他就会被几个摄像头捕获，学校的保安 （校警）就可以很容易地提供一份有效地证据。现在校园财产的周围，都 很明显地做出提示“请微笑，你处在监控之中”，提示那些可能成为“做坏事者"的人。

学校向来被要求做到，花更少的钱，做更多的事情。学校的管理者必须尽快知道到底发生了什么事情，并且要降低调查事件所用的时间。视频监控系统恰恰做到了这一点，视频证据较大化了办事效率一一解决事故迅速且降低处理成本。教育管理 者建议，公共空间的80～85%被视频监控系统覆盖，这是一个底线。尤其是那些需要注意的地方，比如护士站的走廊或者浴室外的空间。如果你看到一个小孩从浴室跑出来，接着大量的水从浴室的门里流出来，那么你 就很容易描述这个事故。在保护学生的安全和保护隐私之间，教育管理者也必须进行均衡。比如说，在任何时候，学校的保安人员都不能在浴室或者卫生间安装摄像头。

（二）视频监控对于校园暴力有强大的震慑及快速反应作用。

在美国，学校的监控视频资料，已经多次出现在法庭上。这样大大地震慑了校园可能发生的各种违法 犯罪活动。管理人员说，这是一个强大的震慑力量。学生们互相提醒，另外傻了，学校可以看到一些活动。同时，这些摄像机等设备的存在，也起到了 另外一个重要的作用：让诚实的人继续保持诚实。通过增加的监控设备，学校管理者可以看到学生们在校园里爆发的打斗，甚至是学生出手殴打教职人员。他们的家长也能看到这些画面，这会减少学生家长对学生行为的怀疑和无休止的抵赖。

对校园暴力事件的快速反应，也是和视频监控系统密不可分的。为了加快对突发事件的快速反应，视频监控系统必不可少。学校的管理人 员说，我们希望警察时时观看我们校园的视频信号，尤其是有校园枪手出 现的时候。在那次校园枪击出现以后，又有一次，一个学生家长带枪进入了校园。幸好学校安装了视频监控系统，警察很快来到学校，避免了伤亡。如果发生了事故，通过视频监控系统，警察和消防人员（美国的救护车是由消防人员操作的）能够以较 快的速度赶到，减少人员伤亡。同时，警察和消防人员也可以通过视频更清楚地了解现场的状况，有利于采取更为科学和果断的措施。

通过监控系统集成，人员可以快速制作现场战术，做出明智的决定，对于消除威胁比以前更迅速。所有这些努力有助于提高学校的效率和 减少在校园的犯罪，同时让学生享受到安全的环境，让家长更加安心工作。正如美国教育管理人员所说：当孩子们感到更安全的时候，他们才安心学习、生活得更好。"

（三）视频监控有助于校园的管理工作。

在许多学校，视频监控也被用作 员工的管理工具。监控系统可以实 现管理者对保安人员从地面巡逻到检查门窗锁闭的检查。比如校园的 一个门被发现每个早上都是未锁的 状态，学校保安人员通过调取视频监 控发现，是一个员工拥有这个门的钥 匙并且每个晚上开启这个大门，出 去遛狗。学校管理人员就可以以此 为依据，对该员工进行相关教育或处置，确保安全，而且避免了更换锁具 的经济损失。学校管理人员同样可以通过监控系统杜绝学生吃了饭却 不付钱的行为。也可以在视频资料中找到，是哪个人在发生盗窃案件时 段，进入了案发的区域。

在美国，许多学校在社区中还 承担着很多的角色。在2012年的桑迪飓风中，恒罗盆学校(Henlopen schools)被用作人员避难所。而且 学校的设施，在非上学期间是向社会 开放的。有了视频监控系统，学校的管理者可以提高效率。他们可以直 接通过视频看到设施是不是和承诺 的一样，保持完好并被清理过。通过 新升级的视频监控系统，学校管理人员可以远程监视，确保设施都是正常 的，门窗都是锁闭的。这样就不必在 大型活动结束之后的深夜，再次到现场进行检查和确认了。同时，在建设工程进行过程中，摄像头可以安装在 高位，这样相关的人员就可以通过控 制摄像头，进行全方位的观察，有利 于对学校建设工程的监督和掌握。

二、校园视频监控的实施

在密苏里州雷尔镇的一个拥有8800名学生的学校，建立了一个安全小组来审查安全措施，提供安全建 议。社区根据对学校管理者的了解和信任程度，选举学校的董事会，来负责学校的管理决策工作。安全小组选择负责进行时间处置的安全人员等。对于雷尔镇，安全小组确定提升监控系统是一项优先任务。2008年社区开始了为期两年的项目，进行一些系统的升级。这个过程耗费了大量的资金。第二阶段，监控摄像机的数量从50个增加到500个， 同时添加集成门控制系统。在下班时间，进出校园需要视频验证，经过验证的人员才可以进出。如果门没有及时关闭，系统就会发出报警的信号。可以说，整个系统能避免很多漏 洞。

在预算制度严格执行的美国，校园想要大范围的安装很出预算很多 的监控设备是不可行的。为了在不 牺牲安全要求的前提下，又可以减少 大幅增加预算对地区财政的冲击，安 全防范专业人士对学校提出了三步 走的建议。步，建立一个强大的 骨干，其中包括稳定而强壮的网络和足够容量的存储空问；第二步，根据 对事故历史的专业分析，确定哪些位 置的监控设备是非常重要的；第三 步，对这些监控位置的设备，制定建 设计划。每年预算进行投入，至少连 续投入3年。另外，在实现校园安全 的过程中，充分利用现有的资源，也是降低成本的一个主要的方法。雷 尔镇保留了原来的60个模拟信号的摄像机，通过增加编码器，实现了这 些模拟信号摄像机在IP摄像系统中的正常工作。在威斯康星州哈德森 城的哈德森高中，一直以来困扰他们 的问题就是，如何把现有的模拟信号 的视频监控系统转换到目前比较实 用的IP监控系统。根据专业安防公 司的建议，为了实现目的同时减少投 入，比较可行的方案是，通过增加5个接入开关，可以将以后可能安装或 者升级的摄像机接入光纤系统。这 样一来，原来的80个模拟信号摄像 机可以继续使用，同时又大幅提升了整个系统的性能。

多重防范： 科技设备齐上阵

笔者在美国芝加哥学习期间，发现在这里有很多用于保证校园安全 的设备。这其中较主要的就是紧急 报警电话和出入口控制系统。 位于芝加哥的伊利诺伊州理工大学，地处治安情况复杂的三十三 街，该校园内安设了很多紧急电话， 只要按下紧急按钮，相应指示灯就会 亮起，此时就可以与校园保卫人员进行通话，有的紧急电话还与视频监控 系统同时使用。

在芝加哥大学校园内的紧急电话，上面有红色的按钮，按下按钮就可以联系校园警察。基于对盲人的照顾，操作面板具有凸起点组成的盲文标示。为了减少甚至避免非紧急情况的误报警，操 作面板上写明：制造误报警（恶作剧等）或者随意摆弄紧急电话，是可能 导致逮捕的刑事犯罪行为。

为了严格控制进入教学建筑的外来人员，学校大多使用出入口控制 系统，学生和教职员工都必须刷卡才 能进入。这是一种射频识别卡，卡片 上印着使用者的照片、姓名等信息， 作为视读防伪，如图3所示；同时也 存储着学生账户信息等机读信息。 这样既保证了出入的控制，又实现了 “校园一卡通”的功能。

全民皆兵： 加强教师和员工的训练

在美国有很多实用手册供老师参考。教师指南上说，教师和学生一直保持低体位很重要，一方面可以避免枪弹和火灾，另一方面警方在解救时，也可能使用烟幕弹等，伏低身体可以减少误伤。老师还可以关灯，使歹徒误认为教室里没有人。学校还致力于培养孩子从小树立安全意识与求生能力，从孩子很小就开始训练，并每年进行多次演习巩固效果。

除了这种日常的训练手段外，阿 肯色州有学区训练教师和员工作为武装安全人员。一个阿肯色州学区训练20个教职员工，让他们在校园 中携带隐藏的刀具。经过53个小时的训练，20个教职员工协助保安负 责该社区校园的安全。学校负责人霍普金斯说，过去得到的指令是锁上 门，关掉灯，然后就只有乞求平安无 事的结果。但致命的事件继续在学 校发生，学生和老师倒在血泊中。霍 普金斯说，他和其他学校的领导们不明白为什么不能依靠自己的员工 和教师来保护自己和学生，而必须雇佣其他人。该计划给予参与者一 次性1100美元的津贴。霍普金斯说，该区支付约50000美元和夜鹰定制培训计划。夜鹰定制培训计划在阿肯色州西北部的一个私人的训练基地进行。事实证明，这种手段是可行的。

除此之外，美国的一些安全问题比较突出的中小学，他们雇佣的保安人员被允许携带警棒，关键时候可以行使警察的权力。另外，有些学校还在教室门口布置警犬陪学生上课，以此来保证学生的安全。